Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo en Obras de Construcción (Normativa 19587)
La Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo en Obras de Construcción, conocida formalmente como normativa 19587, establece un conjunto de requisitos y directrices destinadas a garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el sector de la construcción en Argentina. Esta normativa proporciona un marco regulatorio que busca prevenir accidentes laborales y enfermedades profesionales, promoviendo condiciones de trabajo seguras y saludables en todos los ámbitos de la obra.
Marco Legal y Contexto
Historia y Antecedentes
La necesidad de una regulación específica sobre higiene y seguridad en la construcción surge a finales del siglo XX, a medida que el sector comenzó a evidenciar un incremento en la tasa de accidentes laborales. En este contexto, el Estado argentino, junto con sindicatos y organizaciones de trabajadores, impulsó la creación de un marco normativo que abordara las particularidades del trabajo en obras de construcción.
La Ley 19587 fue promulgada en 1972, y su contenido ha sido objeto de diversas actualizaciones y modificaciones a lo largo de los años. Esta normativa se sitúa dentro de un conjunto más amplio de leyes y regulaciones que incluyen la Ley de Contrato de Trabajo, la Ley de Riesgos del Trabajo, y las normativas provinciales y municipales.
Objetivos de la Normativa
Los principales objetivos de la Ley 19587 son:
- Prevenir Accidentes: Establecer medidas y procedimientos que minimicen el riesgo de accidentes en el entorno laboral.
- Proteger la Salud de los Trabajadores: Evitar la exposición de los trabajadores a condiciones que puedan afectar su salud física y mental.
- Garantizar el Cumplimiento Normativo: Fomentar una cultura de cumplimiento normativo dentro del sector de la construcción.
- Promover la Capacitación: Incentivar la formación y capacitación continua de los trabajadores en materia de seguridad y salud laboral.
Requisitos de Seguridad
Evaluación de Riesgos
Uno de los pilares fundamentales de la Ley 19587 es la evaluación de riesgos en el lugar de trabajo. Los empleadores están obligados a realizar un análisis exhaustivo de los riesgos presentes en las obras de construcción, lo que incluye:
- Identificación de Peligros: Reconocer todas las situaciones que pueden generar accidentes o enfermedades.
- Valoración de Riesgos: Determinar la probabilidad y la gravedad de los diferentes riesgos identificados.
- Control de Riesgos: Implementar medidas preventivas y correctivas para mitigar los riesgos evaluados.
Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
La normativa exige la elaboración de un Plan de Seguridad y Salud que debe ser aprobado antes del inicio de cualquier obra. Este plan debe incluir:
- Descripción de la Obra: Información detallada sobre el tipo de construcción, etapas del proyecto y cronograma.
- Organización del Trabajo: Definición de roles y responsabilidades de los trabajadores.
- Medidas de Prevención: Estrategias específicas para prevenir accidentes, como el uso de equipos de protección personal (EPP) y la implementación de procedimientos de trabajo seguros.
- Plan de Emergencia: Protocolo a seguir en caso de accidentes o situaciones de emergencia, incluyendo la evacuación y la atención médica.
Equipos de Protección Personal (EPP)
La Ley 19587 establece que los trabajadores deben usar EPP adecuados a los riesgos identificados en la evaluación de riesgos. Esto incluye:
- Cascos de Seguridad: Para proteger la cabeza contra caídas de objetos.
- Calzado de Seguridad: Para evitar lesiones en los pies y proporcionar un buen agarre en superficies resbaladizas.
- Guantes: Para proteger las manos de cortes, abrasiones y sustancias químicas.
- Gafas de Seguridad y Protectores Auditivos: Para prevenir lesiones en los ojos y daños auditivos por exposición a ruidos fuertes.
El uso de EPP es obligatorio y debe ser supervisado por el empleador, quien también es responsable de proporcionar los equipos necesarios y garantizar su correcto estado.
Implementación de la Normativa
Responsabilidades del Empleador
El empleador tiene la responsabilidad principal de cumplir con las disposiciones de la Ley 19587, lo que incluye:
- Cumplimiento de Normas: Asegurarse de que todas las actividades realizadas en la obra cumplan con las normativas de higiene y seguridad.
- Capacitación de Trabajadores: Proporcionar formación sobre seguridad en el trabajo, manejo de EPP y procedimientos de emergencia.
- Supervisión del Cumplimiento: Designar a un responsable de seguridad que supervise las actividades y garantice el cumplimiento de las normas.
Participación de los Trabajadores
La normativa también promueve la participación activa de los trabajadores en la implementación de medidas de seguridad. Se establece que:
- Derecho a la Información: Los trabajadores tienen derecho a recibir información sobre los riesgos a los que están expuestos y las medidas de prevención existentes.
- Comités de Seguridad: Se pueden constituir comités de seguridad y salud en el trabajo, donde los trabajadores pueden expresar sus inquietudes y sugerencias.
Auditorías y Control
Para asegurar el cumplimiento de la Ley 19587, se establecen mecanismos de auditoría y control. Esto incluye:
- Inspecciones Laborales: Realizadas por organismos gubernamentales que evalúan el cumplimiento de la normativa en las obras de construcción.
- Sanciones: En caso de incumplimiento, se establecen sanciones que pueden incluir multas y la paralización de las obras.
Normativa Complementaria
La Ley 19587 no opera de forma aislada, sino que se complementa con una serie de normativas y estándares que abordan distintas áreas de la seguridad y salud laboral. Entre estas se destacan:
- Ley de Riesgos del Trabajo (Ley 24557): Regula el sistema de seguros para trabajadores en caso de accidentes laborales y enfermedades profesionales.
- Reglamento de Higiene y Seguridad en el Trabajo (Decreto 351/79): Establece lineamientos generales sobre seguridad e higiene laboral aplicables a todos los sectores.
- Normas IRAM (Instituto Argentino de Normalización y Certificación): Proporcionan estándares específicos que deben seguirse en la construcción, como las normas sobre andamiaje y equipos de protección.
Desafíos en la Implementación
Resistencia Cultural
Uno de los principales desafíos en la implementación de la Ley 19587 es la resistencia cultural hacia las normas de seguridad. En muchas ocasiones, los trabajadores y empleadores subestiman los riesgos o consideran que las medidas preventivas son innecesarias, lo que puede resultar en un aumento de accidentes laborales.
Capacitación Insuficiente
La falta de una capacitación adecuada es otro obstáculo significativo. Muchos trabajadores no reciben la formación necesaria sobre seguridad, lo que dificulta la correcta implementación de las medidas preventivas. Es fundamental que tanto empleadores como trabajadores participen activamente en programas de formación continua.
Fiscalización Ineficiente
La fiscalización por parte de las autoridades competentes a veces se muestra insuficiente, lo que permite que algunas obras operen sin cumplir con la normativa. Aumentar la frecuencia y el rigor de las inspecciones es esencial para garantizar un entorno de trabajo seguro.
Conclusiones
La Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo en Obras de Construcción (Normativa 19587) es un pilar fundamental en la protección de los trabajadores del sector de la construcción en Argentina. A través de la implementación de requisitos de seguridad, la promoción de la capacitación y la participación activa de los trabajadores, se busca reducir significativamente los riesgos de accidentes laborales y enfermedades profesionales.
Sin embargo, para que la normativa sea efectiva, es necesario superar los desafíos culturales, de capacitación y de fiscalización que persisten en el sector. Solo a través de un compromiso conjunto entre empleadores, trabajadores e instituciones gubernamentales se podrá lograr un ambiente laboral más seguro y saludable en la construcción.